菲律宾马尼拉——塑料危机并非抽象问题。它存在于我们的洪水中、食物里、呼吸的空气里。全球每年生产超过4.62亿吨塑料，其中惊人的90%最终成为污染源。
从每年900万至1400万吨流入海洋的塑料垃圾，到已漂浮在海洋中的3660万吨存量，这些数字触目惊心。如今塑料已抵达最深的海沟、最偏远的山峰，并日益侵入人体内部。
情况还在恶化。若不采取严厉措施，到2040年全球塑料污染可能增长两倍。尽管过去五年国家和自愿措施增加了60%，污染仍上升了50%。对倡议者而言，这证明零敲碎打的应对方式无效。
正因如此，本周日内瓦的谈判代表正尝试前所未有的举措：制定具有法律约束力的全球条约来终结塑料污染。
这场名为"第五届政府间谈判委员会第二次会议（INC-5.2）"的谈判，是三年前内罗毕启动进程的高潮——许多人认为这是人类扭转局势的最佳（也可能是最后）机会。
内罗毕诞生的使命
2022年3月2日，联合国环境大会通过具有里程碑意义的第5/14号决议，要求联合国环境规划署起草"包括海洋环境在内的塑料污染国际法律约束文书"，涵盖塑料全生命周期：从生产设计到使用处置。
决议明确条约必须涉及：可持续生产消费；国家行动计划与进展审查；国际协议协调；科技合作与技术转让；资金支持（包括专项基金）及履约机制。
目标是在2024年底完成谈判，使条约最早于2025年生效。
条约进程回溯
2017年——联合国环境署成立专家组研究消除海洋垃圾与塑料污染方案。
2018年——政府在内罗毕和日内瓦两次会晤。多数专家建议探索法律约束协议。
2019年——区域势头增强。非洲部长承诺推动全球协议；太平洋领导人誓言阻止海洋塑料；加勒比和北欧国家通过宣言呼吁约束性条约。
2020年——商界与外交压力加大。29家跨国企业发布条约支持宣言。55国在联合国组成谈判联盟。欧盟成员国承诺推动全球公约。
2021年——民间社会动员。113国700多个NGO签署塑料条约宣言。地中海国家表态支持。小岛屿国家联盟正式要求谈判。
2022年3月——175个联合国成员国通过UNEA第5/14号决议。授权制定涵盖塑料全生命周期的法律约束条约，要求广泛参与并支持发展中国家。
2022年8月——挪威和卢旺达联合18国成立"2040终结塑料污染雄心联盟"。
2022年11-12月：INC-1——乌拉圭埃斯特角城。145多国公开支持严格全球规则。
2023年6月：INC-2——法国巴黎。134国呼吁制定覆盖生产到处置的通用规则。授权起草条约"零草案"。
2023年9月——备受期待的零草案发布。
2023年11月：INC-3——肯尼亚内罗毕。程序争议延误实质谈判；草案内容增加。
2024年4月：INC-4——加拿大渥太华。就禁止特定问题塑料达成进展，但是否纳入减产约束措施仍悬而未决。
2024年11-12月：INC-5.1——韩国釜山。条约约束性与自愿性之争陷入僵局。
2025年8月5-14日：INC-5.2——瑞士日内瓦。预定"最终"回合，被广泛视为达成有力条约的最后机会。
范围之争
谈判中浮现两种对立主张。
"全生命周期"阵营要求：设定原生塑料减产约束目标，淘汰一次性高风险产品，禁用有毒化学品，制定可重复使用/回收设计标准，确保资金技术援助。
"末端治理"阵营则主张：仅规范废弃物管理，采取自愿行动。该阵营规模较小但势力强大，常与化石燃料和石化利益结盟。
世界自然基金会警告，仅规范末端将固化塑料经济结构不平等。
中低收入国家人均塑料消费更低，却承担更高成本——每公斤塑料约150美元（高收入国家仅19美元）。全球93%塑料生产相关死亡案例发生在这些国家。
菲律宾加入高雄心阵营，6月签署《尼斯呼吁》，支持全球限产、淘汰问题塑料及化学品、改进产品设计。94国共同签署。
国内民意高度支持：绿色和平19国调查显示，菲律宾民众对限产（94%）、禁一次性包装（88%）、转向重复灌装系统（97%）支持率位居前列。
街头可见紧迫性：7月马尼拉大洪水冲来600多吨垃圾。环保组织提醒政府："洪水是症状，塑料危机才是病因。"
菲律宾的利害关系
对这个群岛国家而言，日内瓦谈判关乎切身利益。
海洋塑料前线：每年数百万吨垃圾入海，破坏养活数百万人的珊瑚礁和渔业。渔民长期反映渔获减少、螺旋桨被垃圾缠绕。
陆地灾害放大器：台风季时，一次性塑料堵塞排水系统，加剧洪涝，使强降雨演变为持续数周的灾难。7月马尼拉洪水再次印证塑料危机与气候韧性的关联。
公共健康威胁：微塑料和有毒添加剂渗入食物链。WWF估算菲律宾每公斤塑料的终身成本是富裕国家的8倍，主因管理不善的废弃物和海洋生态破坏。
资金机制关键：UNEA5/14包含融资条款，决定条约能否从纸面落实到改变菲律宾塑料生产使用方式。
日内瓦决战焦点
最后阶段将决定条约效力：
核心争议包括：是否设定原生塑料量化限产目标（科学家视为源头治理关键）；全球禁用清单范围（涉及一次性产品、聚合物、有毒化学品）；产品设计标准（可重复使用/回收的全球要求）；专项基金设立（发展中国家要求）；履约审查机制（避免承诺沦为空谈）。
"条约面临威胁"
绿色和平菲律宾零废弃运动者玛丽安·莱德斯玛警告："若条约不包含减产、淘汰问题塑料和有毒化学品的措施，结果将是保护企业利润而非人民健康的软弱协议。"
全球环保组织警惕行业过度影响：《卫报》披露234名石化塑料行业说客参会，某些情况下超过国家代表团人数，其中19人更嵌入代表团，引发透明度质疑。
全球焚化炉替代联盟呼吁程序改革，非洲塑料项目经理梅里莎·奈杜指出："当无法达成共识时，需要勇气诉诸多数表决而非妥协。"
WWF总结道："终结塑料污染近在咫尺——这份条约是一代人仅有的机会。"
日内瓦的选择，将决定菲律宾乃至全球是迎来无塑未来，还是继续深陷污染泥潭。
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