记录显示，联邦应急管理局在扩建前将数十座坎普神秘营地建筑从百年洪水区地图中移除

美联社调查发现，联邦监管机构多次批准上诉，将神秘营地的建筑从其百年洪水地图中移除。在湍急的洪水卷走儿童和辅导员之前的几年里，随着营地在一个危险的洪泛区运营和扩张，监管也随之放松。

2011年，联邦紧急事务管理局（FEMA）在其克尔县国家洪水保险计划地图中将这个著名的女子夏令营列入"特殊洪灾危险区"，这意味着它必须购买洪水保险，并面临对未来任何开发项目更严格的监管。

这一指定意味着该地区在百年一遇的洪水中可能被淹没——这种洪水严重到在任何一年发生的概率为1%。

神秘营地位于瓜达卢佩河沿岸的低洼地区，该地区被称为"山洪走廊"。7月4日黎明前，历史性的洪水冲过营地，造成至少27名营员和辅导员以及营地主人迪克·伊斯特兰丧生。

专家表示，这场洪水远比FEMA设想的百年一遇洪水严重，并且在午夜时分迅速移动，让这个没有预警系统的县措手不及。

但雪城大学副教授莎拉·普拉尔表示，一个负责这么多年轻人安全的营地能够获得基本洪水监管的豁免"特别令人不安"。她广泛研究了FEMA的洪水地图确定。

"我不明白为什么他们没有采取积极措施将建筑物移出危险区域，更不用说挑战这张看似非常合理的地图了，地图显示这些建筑位于百年洪水区，"她说。

神秘营地没有回复寻求评论的电子邮件，电话也无人接听。营地称这场洪水是"难以想象的悲剧"，并在周四的一份声明中补充说，它已恢复供电以便与支持者沟通。

FEMA豁免了新老营地的建筑

2013年，FEMA应上诉修改了该县的洪水地图，将营地的15座建筑从危险区移除。记录显示，这些建筑是有99年历史的神秘营地瓜达卢佩河营地的一部分，该营地在最近的洪水中被摧毁。

经过进一步上诉，FEMA在2019年和2020年又将神秘营地的15座建筑从指定中移除。这些建筑位于附近的神秘营地柏树湖营地，这是2020年向营员开放的姊妹营地，是重大扩建的一部分，在洪水中受损较轻。

营员们表示，柏树湖的小屋经受住了严重破坏，但瓜达卢佩河营地那些被称为"公寓"的建筑被淹没了。

专家表示，神秘营地要求修改FEMA地图可能是为了规避购买洪水保险的要求，降低营地的保险费，或为在成本较低的监管下翻新或增建新建筑铺平道路。

普拉尔表示，这些上诉并不令人惊讶，因为社区和业主已成功利用它们保护特定财产免受监管。

分析显示两处营地都存在洪水风险

无论FEMA如何认定，风险都是显而易见的。

根据美联社对First Street提供的数据的分析，神秘营地瓜达卢佩河营地至少有12座建筑完全位于FEMA的百年洪泛区内，还有几座部分位于该区域。First Street是一家专门模拟气候风险的数据科学公司。

First Street气候影响负责人杰里米·波特表示，FEMA的洪水保险地图低估了洪水风险。因为它没有考虑强降水对小溪流等小型水道的影响。First Street的模型显示，在百年一遇的洪水中，几乎整个神秘营地瓜达卢佩河营地都处于风险中。

较新的柏树湖营地的建筑距离这条易发洪水的河流的南支流较远，但毗邻柏树溪。FEMA的洪泛区并未将这条小水道视为风险。

然而，First Street的模型考虑了暴雨和流入溪流的径流，显示柏树湖营地的大部分区域位于每年有1%洪水风险的区域内。

FEMA在一份声明中淡化了洪水地图修改的重要性。

"洪水地图是时间快照，旨在显示洪泛区管理的最低标准和洪水保险的最高风险区域，"该机构写道。"它们不是对哪里会发生洪水的预测，也不显示以前哪里发生过洪水。"

"艰巨"的上诉程序可能有利于业主

挑战FEMA地图指定的业主聘请工程师进行详细研究，以展示他们认为百年洪泛区应该划在哪里。代表洪泛区管理者的行业组织德克萨斯州洪泛区管理协会执行董事克里斯·斯托宾表示，这是一个"相当艰巨的过程"，可以产生更准确的地图，同时使未来的建设更容易。

为美联社审查这些修改的普拉尔指出，根据营地的修订计算，一些被豁免的财产距离FEMA的洪泛区不到2英尺（0.6米），她表示这几乎没有误差余地。她说，她的研究表明，FEMA批准了约90%的地图修改请求，这一过程可能有利于富人和有关系的人。

她与研究员德文·李在2021年发表的一项研究分析了超过2万座从FEMA洪水地图中移除的建筑。研究发现，这些修改更多地发生在房产价值更高、白人居民更多、建筑更新的地方。

营地"巨大成功"后扩建

FEMA在其修改中警告，神秘营地的其他部分仍保留在洪水地图上，"任何未来的开发或重大改进"都将受到洪泛区管理法规的约束。

县官员不仅允许营地继续运营，还允许其大幅扩建。

在照顾精英家庭女儿数十年后成为德克萨斯州"皇室"的神秘营地主人迪克和特威蒂·伊斯特兰，在解释需要附近第二个营地时引用了原始营地的"巨大成功"。

扩建包括新小屋、餐厅、教堂、射箭场等。记录显示，悲剧发生前两天（7月2日），州许可机构检查时，营地的两个地点共有557名营员和100多名工作人员。

FEMA将有关扩建的问题转给当地官员，后者没有回复寻求评论的消息。

德克萨斯州前市政工程师斯托宾表示，几小时内袭击克尔县的降雨和洪水比其历史上任何事件都强烈得多，很难称洪泛区管理失败。

他表示，当地官员在允许营地继续扩张时可能认为他们遵循了现有法规，但"然后大自然母亲制定了新标准"。

"你可以把建筑建得再高2英尺（0.6米）、3英尺（0.9米），但它们仍然可能被冲走，"他说。