菲律宾马尼拉——安蒂波罗第一区众议员罗纳尔多·普诺认为,修改1987年宪法的最佳方式是通过制宪会议(Con-con),而非制宪大会(Con-ass),这样代表们就不必再担心程序上的模糊性。
在周一的特权演讲中,普诺表示,"历史经验"和"不断演变的治理需求"迫使立法者考虑修宪(Cha-cha),即修改宪法措辞。
普诺指出,为了以透明的方式进行修宪,同时最小化对立法工作的干扰,制宪会议——由人民选举代表讨论修正案——比由国会议员组成的制宪大会更为合适。
"制宪会议(ConCon)为解决这些长期存在的模糊性提供了最审慎、透明和参与性的机制。它允许人民通过他们选出的代表来修正文本缺陷、调和矛盾、消除歧义、制度化亟需的改革,并确保国家根本法满足一个充满活力的民主社会的需求,"普诺在演讲中表示。
他补充道:"制宪会议能确保目标单一性,即制定和提出宪法修改方案。与制宪大会不同,代表们不会被立法、监督职能和弹劾事务分散注意力。"
在小费迪南德·马科斯总统任期内,包括众议长马丁·罗穆亚尔德斯在内的众议院盟友曾在2023年底至2024年中(第19届国会任期内)呼吁推动经济条款修宪。
经济条款
众议院已通过《两院决议第7号》(RBH7),该提案旨在修改宪法中的经济条款。若经全民公投通过,修正案将允许外资进入特定行业。
然而该提案未能在参议院获得支持,主要因担忧参议院将被废除——根据提案,修正案将通过制宪大会处理,即国会两院共同投票表决。
由于众议院有300多名议员,一旦出现分歧,24名参议员的立场很容易被压倒。
普诺追溯这些担忧的根源在于1987年宪法的措辞,其制定者似乎意图建立一院制国会——即参众两院合并为一个机构。
"其他条款也需要澄清。例如第六条第28款第4项规定"未经国会全体议员过半数同意,不得通过任何税收豁免法律",这导致对国会应作为联合机构还是两院分别行动的解读混乱,"他表示。
他补充说:"该措辞似乎预设了一院制立法机构,尽管菲律宾实行的是两院制国会。这不仅影响税收豁免法律的通过方式,还涉及关键财政决策中的法定人数和投票门槛认定。"
这并非"联合投票"概念首次受质疑:普诺指出,当前总统贝尼尼奥·阿基诺三世对马格达洛集团成员(包括前参议员安东尼奥·特里兰尼斯四世)实施特赦时,有人认为"仅需参议院同意即可",而其他人则认为"需要两院同意但程序未明"。
普诺表示,当前总统罗德里戈·杜特尔特试图撤销特里兰尼斯特赦时,该问题再次浮现。
"第七条第19款程序规定的缺失已被视为制度混乱的根源,凸显文本修正的必要性,"他说。
`宪法措辞"
"所有这些条款都体现了模糊宪法措辞的高昂代价。若不修正,将导致程序僵局、执法不一,最终损害宪法作为国家根本法的可靠性,"他补充道。
这位议员表示,通过推动制宪会议而非制宪大会,可以解决这些担忧。
"通过制宪会议,可避免利益冲突、确保更广泛代表性、降低政治权宜风险,"他说,"议长先生,这并非要废弃现行宪法,而是呼吁完善和修正它。"
对于第20届国会,众议院领导层对修宪前景保持沉默。但7月15日,阿科·比科尔党团众议员阿尔弗雷多·加尔宾提交了《两院决议第1号》,拟修改1987年宪法关于国家领土和经济的规定。
加尔宾表示,除领土条款修改建议外,该提案与第18、19届国会通过的内容基本一致。他特别指出,希望纳入2016年常设仲裁法院裁决内容,该裁决确认菲律宾对其水域享有专属权利。
加尔宾与马尼拉第六区众议员小比恩韦尼多·阿班特认为,即便现政府已进入任期后半段,仍有足够时间处理修宪提案。
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