- 当社会保障计划迎来创建90周年之际，数百万美国人领取的福利可能即将发生变化。
- 该计划赖以支付福利的信托基金将在未来十年面临资金短缺，这可能促使增税、福利削减或其他改革。
- CNBC.com采访了立法者关于他们对该计划未来的解决方案构想。
九十年前，富兰克林·德拉诺·罗斯福总统签署了《社会保障法》，创建了这个如今每月向数百万美国人（包括退休人员、残疾人和家庭）发放福利金的计划。
但当该计划迎来百年诞辰时，福利可能不会与今天的社会保障支付相同。
原因在于：社会保障计划赖以支付福利的信托基金正面临迫在眉睫的资金短缺。
社会保障受托人在6月发布的年度报告中预测，从2033年（即其100周年前两年）开始，该计划可能只能支付退休人员、其家庭和遗属计划福利的77%。
然而，如果这些基金与社会保障的残疾福利信托基金合并（如在之前的紧急情况下所做的那样），支付可能会在一年后的2034年削减。届时，社会保障受托人预测将可支付81%的计划福利。
重要的是，社会保障福利不会完全消失。该计划仍将有来自工资税的持续收入来帮助支付福利。
这种情况并非不可避免。可以更早地对计划进行改革以巩固其资金并防止突然的福利削减。
根据两党政策中心美国储蓄教育委员会的一项新民意调查，83%的受访美国人认为社会保障改革应该是国会的首要任务，即使这意味着未来受益人的福利削减或税收增加。该组织对4000多名成年人进行了调查。
"现在是采取行动的时候了，"路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪告诉CNBC.com，他是提出帮助恢复该计划偿付能力计划的立法者之一。
提议设立新的1.5万亿美元投资基金
卡西迪与弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩合作，共同领导了一项两党提案——其核心是为社会保障设立一个新的1.5万亿美元投资基金，独立于社会保障当前的信托基金。
最初的1.5万亿美元支出将是借来的。卡西迪表示，由于这笔钱将被托管并可以变现，因此不会增加国家债务。
这些基金将比社会保障当前的信托基金（投资于美国国债）更积极地进行投资。由于这些投资有美国政府的充分信任和信用支持，它们是安全的。然而，2024年一年期的平均回报率约为2.5%。
相比之下，标普500指数的年平均回报率约为10%，尽管每年的结果有所不同。
卡西迪表示，将拟议的独立投资基金投资于股票、债券和其他投资可以覆盖社会保障信托基金缺口的约70%。这将使立法者更容易解决剩余的30%。
卡西迪表示，参议员的计划不包括对老年人的任何福利削减或增税。它将为两个群体提供福利增加——年龄在80岁及以上且收入低于联邦贫困线200%的受益人，以及长期从事低收入工作的低收入者。
他说，立法者可以考虑增加投资基金的规模以帮助弥补其余缺口。
卡西迪表示，基金管理权将通过竞标过程决定，这可能导致更低的管理费和更高的回报。
包括康涅狄格州民主党众议员约翰·拉尔森在内的批评者表示，如参议员计划所建议的那样投资于其他证券将使社会保障私有化，从而威胁美国人的退休保障。
作为回应，卡西迪提到了联邦铁路退休系统，该系统在2001年从仅投资于政府债券转向更积极的工具，包括股票。这一变化得到了两党立法者的批准，并帮助该计划在今天保持正余额运行。
尽管如此，一些专家持怀疑态度。
美国企业研究所高级研究员安德鲁·比格斯在最近《华尔街日报》的一篇专栏文章中表示，虽然他赞赏二十年来第一个修复社会保障的两党计划，但他质疑该计划是否可行。
他详述的担忧包括该计划要求政府借款的金额，以及在没有更高回报保证的情况下所需的增加的投资风险。
另一项提案呼吁富人支付更多
卡西迪和凯恩并不是唯一研究解决社会保障困境潜在方案的立法者。
拉尔森有一个在国会多次会议上重新提出的计划，该计划将在增加富人税收的同时提供福利增加。拉尔森在接受CNBC.com采访时表示，社会保障上一次有意义的增强是在1971年理查德·尼克松总统任内。
拉尔森表示，目前有超过500万美国人从社会保障领取低于贫困线的支票。
拉尔森2023年的最新提案将暂时增加所有受益人的福利，同时为领取最低福利的人；双收入家庭的寡妇或鳏夫；以及已故、残疾或退休工人的全日制学生子女提供特定的增强。该计划还提议改变年度生活成本调整的计算方式。
为了支付这些福利增加，拉尔森的计划呼吁对超过40万美元的收入征收工资税。2025年，工人一旦收入达到176,100美元，当年就不再向社会保障缴款。雇主和雇员对该门槛以下的工资各缴纳6.2%的税。
两党政策中心的民意调查发现，大多数美国人支持取消工资税的收入上限，65%的民主党人和62%的共和党人支持。根据结果，这包括家庭年收入超过20万美元的受访者中的"绝大多数"。
拉尔森的计划还呼吁对收入超过40万美元的纳税人的净投资收入单独征收12.4%的税。
拉尔森计划在当前国会会议上重新提出他的计划，并进行一些调整。
"我们将在9月推出一个演示，不仅包括保护社会保障，还包括增强它，"拉尔森说。
他表示，该计划还将使国会更频繁地采取行动，以确保福利继续满足个人需求。
"我认为这必须是控制这一问题的关键，"拉尔森说。
拉尔森计划推动对他的法案进行投票。但他也希望进行公开辩论。
"必须进行公开讨论，"拉尔森说。
美国人希望从社会保障中得到什么
两党政策中心在最近的民意调查中发现，大多数美国人——64%的民主党选民和61%的共和党人——希望国会跨党派合作改革社会保障。
根据BPC的数据，41%的受访美国人预计社会保障将是他们退休后的主要收入来源。此外，74%的美国人担心社会保障会在他们退休前耗尽，而80%的人担心国会会削减福利。
尽管如此，民意调查结果显示，美国人欢迎"全面的、平衡的改革方案，包括福利调整和增税"，两党政策中心退休和劳工政策主任埃默森·斯普里克说。
增加对最富有的1%人群的税收以帮助修复该计划的财务状况在BPC的民意调查受访者中获得了最多的支持，85%的民主党人和72%的共和党人支持。这与支持提高工资税上限的65%的民主党人和62%的共和党人形成对比。
大多数选民还支持为最需要的人调整福利，63%的民主党人和62%的共和党人；减少高收入个人的福利，64%的民主党人和61%的共和党人；增加雇员和雇主向该计划的缴款额，61%的民主党人和共和党人。大多数选民还支持鼓励合法移民，这将导致更多工人向该计划缴款，64%的民主党人和54%的共和党人。
解决社会保障资金困境的紧迫性将随着时间的推移而增加。
两项新法律为某些社会保障受益人提供了慷慨的增强。《社会保障公平法案》增加了一些公共养老金领取者的福利，而唐纳德·特朗普总统的"大而美"预算和税收方案为老年人提供了税收减免。
这两项法律的变化将加速信托基金的耗尽日期。《公平法案》被纳入社会保障受托人的最新预测。根据负责任联邦预算委员会的说法，最近的"大而美"立法将使退休信托基金的破产日期从受托人预测的2033年初提前到2032年底。
斯普里克表示，2026年当选的参议员将在这些预计的耗尽期限期间任职。
斯普里克表示，随着信托基金耗尽日期的临近，国会山将有更多关于社会保障未来的讨论。他说，国会山目前的提案是一个开始。
"我们已经拖延了太久；政治进程进展非常缓慢，"斯普里克说。"但这并不能否定这些对话正在朝着正确方向进行的事实。"
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