德克萨斯州洪灾及其相关政治问题凸显特朗普在替换联邦应急管理局时所面临的挑战

就在几周前，特朗普总统表示希望在本飓风季结束后开始"逐步淘汰"联邦紧急事务管理局（FEMA），以"摆脱对FEMA的依赖"并"将其职能下放到州一级"。

但在多次承诺改革或撤销这个负责灾害应对的联邦机构后，特朗普政府如今正大力宣传联邦政府对得州毁灭性洪水的快速有力响应。此举使他们更贴近传统的灾害应对模式，而非总统此前提出的激进改革方案。

总统在得州州长格雷格·阿博特提交申请仅一天后就批准了重大灾难声明，启动FEMA资源并为受灾民众和地方政府提供援助。国土安全部长克丽丝蒂·诺姆在周二上午的内阁会议上向特朗普汇报，FEMA正在快速调配资金和资源。"我们正在简化旧FEMA的文书流程，这完全符合您对FEMA运作方式的愿景。"诺姆表示。

诺姆称资金快速拨付得州的模式类似于特朗普倡导的"州整体拨款"制度。该方案拟取代FEMA现行制度——后者要求联邦政府至少承担75%的灾害响应和恢复费用。

但FEMA前官员指出，目前响应措施与FEMA常规救灾角色并无明显区别，其核心职能本就是通过协调和资金支持各州。他们认为，此次强有力的联邦响应恰恰证明：若撤销FEMA，各州将难以承担其职能。

"这次灾难将成为让他们意识到联邦应急管理机构不可或缺的关键事件，"奥巴马和拜登任内的FEMA幕僚长迈克尔·科恩说，"试想如果一年后FEMA被撤销时发生类似灾害，总统或诺姆部长能向得州州长提供什么？"

国土安全部和FEMA未立即回应关于诺姆言论的质询，包括FEMA此次资金拨付方式是否确有创新，或其为何类似整体拨款制度。

FEMA将在得州承担多重角色

拜登政府时期担任FEMA对外事务主任的贾斯汀·奈顿指出，尽管诺姆和特朗普强调得州在洪灾响应中居主导地位，但这本就是FEMA的一贯定位。

"州政府是主导方，FEMA应邀入州提供支持，"奈顿表示。他称虽然得州应急管理部门是全美经验最丰富的机构之一，但即便能力最强的州也会遭遇超出承受能力的灾难："当出现能力缺口和资源需求时，正是FEMA介入之时。"

FEMA的核心职能之一是协调其他联邦机构资源。若得州需要陆军工兵部队协助清理废墟、卫生与公众服务部提供殡葬支援及心理疏导、环保署进行水质检测，FEMA将应州政府要求协调安排并支付相关费用。"FEMA成为所有联邦支援的统一入口，"科恩解释道。

该机构还协调搜救队等首批响应力量的跨州调度，并承担相关费用。其管理的国家洪水保险计划为业主和租户提供一般保单不涵盖的洪水险种。

保险不足或未投保者将主要依赖FEMA的个人援助计划获取临时住房、房屋维修等支持。得州应急管理局长尼姆·基德称，周三将开放灾后恢复中心协助民众申请救济。公共援助计划则将承担州及地方政府基础设施修复的大部分或全部费用。

各州难以替代FEMA职能

尽管特朗普和诺姆屡次主张各州应在灾害响应中承担更多责任，专家认为得州灾情证明即使最强力的州政府也需要支援。

"得州确实能力出众，但人们容易忽视FEMA资助了各州和地方大量应急能力建设，"得州政策组织"苹果种子"灾后恢复与公平住房项目主任麦迪·斯隆指出。得州应急管理局超过20亿美元的预算主要来自联邦拨款。

拜登任内FEMA公共事务副主任杰里米·爱德华兹表示："如果像得州这样的强州都在两天内请求联邦援助，能力较弱的小州更无自力应对的可能。"

科恩指出，若以整体拨款取代FEMA直接介入，各州需自建恢复计划并与每个联邦机构单独协调。"没有FEMA，州长或州政府就得挨个联系联邦部门，像翻名片簿一样四处求助。"

专家认为FEMA在资金拨付和灾民救助方面确有改进空间，但撤销该机构将造成恢复工作的重大断层。"我们一直督促FEMA改进，但若取消FEMA，普通家庭将失去救命稻草，"斯隆强调。

联邦灾害响应体系前景未明

特朗普回避了关于得州响应行动对FEMA未来影响的提问。由总统设立、负责提出FEMA改革方案的12人评估委员会将于周三举行第二次会议，阿博特和基德均为委员。

首次会议上，阿博特批评FEMA"效率低下、机构臃肿"，主张改革应"简化流程"。他对特朗普快速批准得州灾难声明的决定表示赞赏。

虽然尚未实施重大改革，某些政策微调已影响得州恢复工作。今春政府取消了FEMA协助家庭申请援助的上门登记制度，认为其"浪费且低效"。克尔县等受灾区域仍普遍断电断交，使民众难以及时申援。

阿博特申请的减灾资金——通常作为公共及个人援助的补充，用于提升社区抗灾能力——至今未获批准。特朗普自二月以来尚未核准任何减灾援助申请。